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澳门新世纪办公室关于印发澳门新世纪推进农业水价综合改革 实施方案的通知

各镇澳门新世纪政府(便民服务中心)、秀延街道办,县澳门新世纪政府各工作部门、直属事业单位:

  《澳门新世纪推进农业水价综合改革实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。  

 

 

 

                         澳门新世纪办公室

 

                           20191028

 

 

 

澳门新世纪推进农业水价综合改革实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔20162号)、《陕西省澳门新世纪政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》(陕政办发〔201767号)、《榆林市澳门新世纪政府办公室关于推进农业水价综合改革的意见》(榆政办发〔201821号)等文件要求和县委、县政府深化改革决策部署,有序推进全县农业水价综合改革,结合我县实际,制定本实施方案。

一、概况

澳门新世纪古名宽州,位于黄河陕晋峡谷西岸,榆林东南部与延安交界处及无定河黄河交汇处,东西长95千米,南北宽55千米,是扼守延安、关中之要地。全县辖9个镇、5个便民服务中心,351个行政村,总人口21.4万人。全县人均水资源占有量匮乏,灌溉面积小,上世纪六七十年代,全县主要有三个灌区,分别是党家川、折家坪和上刘家川灌区。因年久失修,各灌区损坏严重,目前只有零星抽灌共计1950亩。

2014年以来,新建了两批小型灌溉项目,灌溉总面积增至7005亩。2014年新建节水灌溉项目6处,灌溉面积1615亩,其中石咀驿镇唐家河225亩、双庙河便民服务中心南洼里村360亩、宽州镇李家沟420亩、折家坪镇小折家沟村350亩、李家塔镇东拉河村60亩、下廿里铺镇韩家塬村200亩,共新建滚水坝3座、蓄水塘坝1座、泵站6座,铺设输水管道3.02万米,灌溉年用水量12m³。

2017年新建节水灌溉项目9处,灌溉面积3440亩。其中石咀驿镇师家川村420亩、康家湾村460亩、石场沟村320亩、王家堡村370亩、盆则沟村340亩、石咀驿村280亩、枣林则沟村550亩、西沟村550亩、郝家也便民服务中心徐家圪崂村150亩。共新建溢流坝10座、泵站12座,铺设输水钢管1.66万米、低压水管3.5万米,建机井2眼、高位蓄水池25个,容量3100m³,年总需水量82.21m³。

上述两批小型节水灌溉项目,受益村15个,受益人口达2200人,全县灌溉总面积增至7005亩。2018年实际灌溉面积为0.7万亩。目前所有灌区由各所在村委会负责管理运行。

二、指导思想、基本原则及改革目标

1、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,认真落实党中央、国务院和省政府有关决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕促进国家粮食安全和水安全,落实节水优先方针,加强农业供给侧结构性改革和农业用水需求管理,坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,政府和市场协同发力,以完善农田水利工程体系为基础,以健全农业水价形成机制为核心,以创新体制机制为动力,逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度,实施水权改革,提高农业用水效率,实现农田水利工程良性运行,促进实现农业现代化。

  2、基本原则

实施农业水价综合改革,必须尊重农民意愿,维护农民权益,促进农民增收,总体上不增加农民负担。水价制定要充分考虑农民承受能力,制度安排要最大程度惠及广大农户,让农民在高效用水前提下用得起水,在积极参与改革中共享改革成果。

坚持综合施策。加强农业水价综合改革与其他相关政策的衔接,综合运用价格调整、工程配套、技术推广、结构优化、财政奖补、管理创新等举措推进改革。 

坚持两手发力。既要使市场在资源配置中起决定性作用,促进农业节水,也要更好发挥政府作用,保障粮食等重要农作物合理用水需求。 

坚持供需统筹。既要强化供水管理,健全运行机制,提高供水服务效率,也要把需求管理摆在更加突出位置,全面提高农业用水精细化管理水平,推动农业用水方式转变。 

坚持因地制宜。区分不同灌区水资源禀赋、灌溉条件、种植养殖结构等差异状况,结合土地流转、农业经营方式转变,尊重农民意愿,探索符合实际、各具特色的做法,有计划、分步骤推进。 

  3、改革目标

在全县农田有效灌溉面积范围内推行农业水价综合改革,建立起合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制。在2020年底完成全县农业水价综合改革任务后,达到以下具体目标:

——农业用水价格总体达到水利工程运行维护成本水平,具备条件的灌区可提高到完全成本水平;

——基本建成计量设施完善的农田水利工程体系;

——农业用水总量控制和定额管理普遍实行,先进适用的农业节水灌溉技术措施广泛应用,实现农业用水方式由粗放式向集约化转变;

——可持续的农业用水精准补贴和节水奖励机制基本建立;

——进一步巩固提高农田水利工程管理体制改革,建立起产权明晰、管理主体明确、管护责任落实、工程良性运行的管理体制和运行机制。

三、农业水价综合改革任务

1、确定农业初始水权制度

按照最严格水资源管理制度和水资源用途管制政策,科学合理地分配农业水权,结合农业灌溉取水许可,制定农业初始水权分配方案。 

2、分解农业用水总量控制指标

澳门新世纪2018年度全县用水总量为1065万立方米,其中农业用水226万立方米;

2019年度全县用水总量为1083万立方米,其中农业用水228万立方米。

澳门新世纪水利局依据本县域用水总量控制指标,扣除生活、生态、工业、建筑业和第三产业等其他部门用水总量得到农业灌溉用水总量控制指标;再根据澳门新世纪农业灌溉用水总量和有效灌溉面积确定亩均水权;各镇(中心),村集体、农村基层用水组织、终端用水户等用水主体的水权等于亩均水权与各用水主体控制有效灌溉耕地面积的乘积。

按照亩均水权和种植结构的变化,定期动态调整各镇(中心)的初始水权分配,并相应对村集体、农村基层用水组织、终端用水户的初始农业水权进行调整。

经计算,澳门新世纪初始亩均水权为161m³/亩。

3、明确农业初始水权

根据核定亩均水权,在保障合理灌溉用水的基础上,按照适度从紧的原则,分配给用水主体,明确其获得的农业初始水权。县水利局向农业用水主体颁发水权证书,注明水源、水量、用途、期限、转让条件等,明确用水权利和义务。水权证书应采取动态管理、定期核定,期间因许可水量发生变化、土地流转或土地用途发生变化而导致农业水权转移变化的,须经发证单位批准并重新核发。 

4、探索试行水权交易制度

探索以县域为单元建设水权交易市场,出台水权交易管理办法并形成水权制度体系,县水利局负责建立水权交易平台、制定本行政区域内农业水权交易规则并监督实施。鼓励用水户节约用水,在不影响粮食基本用水的前提下,允许农业水权流转并从中获益。土地承包经营权流转时,农业水权一并流转使用。在满足区域内农业用水的前提下,推行节水量跨区域、跨行业转让。年度未完成交易的富余农业水权,县政府或其授权水利部门、灌区管理单位、用水户等可按照政府指导价予以回购。

5、建立合理的水价形成机制

建立健全农业水价形成机制按照有利于促进农业节水和农田水利工程良性运行的要求,进一步完善农业水价政策和制度,规范农业用水的定价调价行为。按照分级、分类、分档制定农业水价,完善定价调价机制,切实加强总体调控。

6、分级制定农业水价

农业水价按照价格管理权限实行分级管理。小型灌区以及社会资本投资兴建的供水工程,鼓励实行协商定价,也可以实行政府定价,具体办法由澳门新世纪发改科技局确定。实行政府定价时,由澳门新世纪发改科技局按程序进行成本监审,综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力,合理制定供水工程各环节水价。实行协商定价的,由供需双方在平等自愿的基础上,按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则确定。

7、积极推行分类水价

根据国家、区域农业发展政策,区分不同的农业种养结构、缺水程度、供水来源,实行分类水价。经济作物和养殖业用水价格要高于其他用水类型,其中,粮食作物用水价格应达到运行维护成本水平,一般经济作物用水价格应达到完全成本水平,高附加值经济作物、设施农业和养殖业等用水价格应达到一定盈利水平。严重缺水灌区的用水价格要高于其他灌区,较长缺水时期的用水价格要高于其他时期,对按照政策应当限制用水的,可以实行特殊加价制度;要使地下水用水成本高于当地地表水,适当提高地下水保护区用水价格,显著提高地下水超采区用水价格,体现地下水战略价值和综合治理成本,促进实现地下水采补平衡。 

8、逐步推行分档水价

要积极创造条件,区分农业用水定额与用量、供给与需求的不同档次,实行不同水价。实行农业用水定额管理,以定额内用水量作为基准,按照“多用水多付费”的原则,确定阶梯和加价幅度,推行超定额累进加价,促进农业节水。

9、完善定价调价机制

澳门新世纪根据农业水价综合改革目标、原则,由县发改科技部门制定完善供水价格管理办法,建立起配套完善的农业水价定价调价机制。增强农业水价定价调价机制科学性、规范性和透明度,结合本地农田水利工程设施建设和用水管理等情况,充分听取和吸收各方面意见,科学合理地制定和调整农业供水价格。坚持价格调整、利益调节、合理补偿相结合,与财政税收改革、农业综合改革、水利管理体制改革相协调,把握调价时机、力度和节奏,确保调整后的农业水价可接受、可实施。

10、切实加强总体调控

要合理运用行政手段、经济手段和必要的法律手段,确保农业水价整体上处于合理区间、局部之间体现合理差异。澳门新世纪农业水价原则上应达到运行维护成本水平,水资源紧缺、用水户承受能力强的地区可提高到完全成本水平;水资源紧缺地区、地下水超采区的农业水价要率先调整到位,用水量大或附加值高的经济作物和养殖业要率先调整到完全成本水平。

11、农业水价测算方法

建立健全农业水价形成机制,分级制定农业水价,探索实施分类水价,逐步推行分档水价,前提是要进行供水成本水价测算。

根据《水利工程供水价格管理办法》、《水利工程供水价格核算规范》的有关规定,测算灌区供水成本。农业供水成本主要包括固定资产折旧、工程运行维护费、人员经费、水资源费等。

水价计算公式:

农业运行维护成本水价和全成本水价的主要区别在于在水价计算要素中是否计入固定资产折旧。

12、建立农业节水精准补贴机制

在完善农业水价形成机制的基础上,建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。在发挥水价促进节水杠杆作用的同时,确保总体不增加农户定额内用水的水费支出,保障农户合理用水权益,保护农民种粮积极性。建立健全精准补贴机制,以水价调整为前提,补贴与承受能力挂钩,农业用水超出定额、农业水价调整未达到要求或未超出农户承受能力的不予补贴。

补贴标准,根据定额内用水成本与运行维护成本的差额,统筹考虑农业水价调整与用水户承受能力,制定不同的补贴标准。可以直接对工程运行维护费给予一定比例的补贴,也可按照运行维护成本与水价改革前终端水价的差价给予一定比例的补贴。

具体补贴标准、程序、方式以及资金使用管理等,由财政部门确定具体方案。兑现补贴,可以在用水户认可的前提下,对维修养护主体采取按项补贴、据实报销等方式兑现补贴;也可以对各类用水户按照扩大或改善灌溉面积或用水量,在灌溉周期结束后或年终统一发放。

13、建立农业节水精准补贴机制和节水奖励机制

财政部门结合实际,制定具体的农业用水精准补贴和节水奖励办法,调动农民参与改革、实施节水的积极性,有效破解不提价难以实现节约用水和工程良性运行、提价农民难以接受的农业水价改革“两难”问题。

1)明确奖励对象

奖励对象为积极推广应用工程节水、农艺节水、调整优化种植结构等实现农业节水的用水主体,重点奖励农村基层用水组织、新型农业经营主体和种粮大户等。对于未发生实际灌溉,因种植面积缩减或者转产等非节水因素引起的用水量下降,不予奖补。

2)制定奖励标准

奖励标准要依据节水毛定额与实际用水量之间的节约水量计算确定,应综合考虑节水水量、水权交易、回购等因素。对于未发生实际灌溉,因种植面积缩减或者转产等非节水因素引起的用水量下降,不予奖补。节水奖励按照申请、审核、批准、兑付的程序实施。

14、奖补资金来源及办法

县财政部门通过不同途径、不同方法落实农业用水精准补贴和节水奖励资金。精准补贴和节水奖励资金来源,主要通过:

1)将超定额累进加价所得收入作为奖补资金来源的一部分。

2)通过社会、企业捐赠等多渠道筹集资金。

县财政部门会同有关单位认真测算精准补贴和节水奖励资金需求,明确资金来源,确保满足农业水价调整后实施精准奖补需要。制定奖补资金筹集使用管理办法,明确适用范围和程序,公开公平公正操作,接受社会监督。

15、夯实农业水价改革工程基础

把握农业用水与供水、量水、节水的内在联系,把夯实农业水价综合改革工程基础放在重要位置,找准薄弱环节,有针对性地补足补强农田灌溉、测水量水设施,落实节水措施,为各项机制发挥作用创造条件。县水利局牵头对实施农业水价综合改革的有效灌溉面积工程情况进行统计,针对水利工程基础状况、测水量水计量设施的完备情况进行摸底,从而有针对性地安排工程建设。

16、完善农田水利工程体系

结合农田水利工程建设,特别是今后的农田水利设施建设、灌区节水改造、高标准农田建设等,针对各类灌溉工程设施短板,突出重点,建设田间配套工程,夯实农业水价改革工程基础。

小水源灌区重点是配套建设灌溉设施。对于分散的小水源工程,要推广管道化灌溉;探索“以奖代补、先建后补”等有效途径和方法,引导社会资本和农民自筹资金参与建设包括小水窖、小水池、小塘坝、小渠道、小泵站,以及小型引水堰和机电井等各类小型农田水利工程。

井灌区要突出优化机井布局和机井配套建设。要推广应用射频卡控制管道输水灌溉;经济作物区,要积极引进先进节水设备,发展喷灌、微灌等现代高效精准灌溉。

17、配套计量设施

按照经济适用、满足取用水管理和计量收费需要的原则,合理确定供水计量控制层级,采用群众易于接受的测水、量水方式和方法,加快计量体系建设。从今年开始,县内各单位承担的由财政资金投资建设的农田水利工程任务,都要配套建设供水计量设施,新建、改扩建工程要同步建设计量设施,尚未配备计量设施的已建工程要通过改造补足配齐。小型灌区计量到用水单元,因地制宜设置固定、半固定或移动式计量设施;使用地下水灌溉的要计量到井,有条件的地方计量到户。对于田间用水计量,结合水费计收的要求,因地制宜灵活采用当地群众易于接受的测水量水方式和方法。可实行“以电定水、水电双控”、以“水表计量”为主,“以时折水、以亩折水”相结合的计量方式。

18、推广节水技术和措施

依托节水灌溉配套工程建设和农业结构调整,推广应用各类农业节水技术措施,实现农业用水精细化管理。根据各地水资源条件和粮食作物、经济作物不同特点,大力推广管灌、喷灌、滴灌、渗灌等高效节水技术,集成应用水肥、水药、水肥药一体化技术。积极发展田间土地整平技术和深松整地、覆盖保墒措施,合理采用绿色抗旱保水措施等,提升天然降水利用效率。因地制宜调整农业生产布局、农作物种植结构,主动调减水资源短缺、地表水过度利用、地下水严重超采地区的高耗水作物面积,推广需水少的耐旱节水作物,增加作物生育阶段需水与天然降水相匹配的低耗水作物面积。

19、创新农业用水管理方式 

我县要将立足实际,适应农业生产和经营方式转变,适应市场化改革、社会化服务趋势,提高农民参与度,创新农业用水管理的组织形式、运作模式和农田水利工程管护机制,为农业水价综合改革机制长期发挥作用、农民持久享受政策普惠创造条件。 

20、健全农村基层用水组织

要加强农村基层用水组织能力建设,改善办公条件,增加维护经费,定期培训指导,使其成为农业用水协商定价、计量收费、水权转让的实施主体。鼓励用水组织因地制宜、百花齐放,可以依托农村基层组织、新型农业经营主体,成立农民灌溉用水户协会,健全村级用水管理组织。

21、深化农田水利工程产权制度改革

按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则,明晰农田水利工程特别是小型农田水利设施产权主体。县政府或其授权部门对辖区内农田水利工程进行产权核定、登记造册并颁发产权证书。推进农田水利工程设施所有权与使用权合理分离,将使用权移交给村集体、农民用水合作组织或直接用水户。县政府或其授权部门审核、颁发农田水利工程使用权证书,与工程设施使用权所有者签订工程管护协议书,明确管护责任。

22、提高农业水费征收与管理水平

鼓励将农田水利工程设施使用权与农业初始水权赋予同一主体,更好地发挥农村基层用水组织、新型农业经营主体建设农田灌溉工程、养护工程设施的优势和在用水管理、水费计收等方面的作用,提高农业用水管理水平和效益。分散的农田水利工程由所属镇(中心)负责管理,工程所在村推选管水员,负责工程管理、水量计量和水费收取,水费上缴所属镇(中心)灌溉或用水者协会,由镇(中心)代管村级水费,实行一村一账、专账管理。

分散的农田水利工程由所属村集体负责管理,工程所在村推选管水员,负责工程管理、水量计量和水费收取,水费上缴所属村集体,实行专账管理。

四、实施安排

1、试点阶段

深入学习贯彻国务院和省市政府关于农业水价综合改革有关精神,积极开展基础性工作,加快农田水利基础实施建设,扎实推进种植业结构优化调整,进一步夯实农业水价改革基础。20206月份前全县完成改革任务灌溉面积达到400亩。

2、推广阶段

总结试点工作经验,扩大改革成果,全面推进我县农业水价综合改革工作,到2020年底全面完成农业水价综合改革任务,全县完成改革任务灌溉面积达到7000亩。初步建立起符合我县实际的农业水价形成机制和农业用水精准补贴和节水奖励机制,促进农业节水和农业可持续发展。

五、保障措施

1、组织保障

县政府是农业水价综合改革的实施主体,高度重视农业水价综合改革工作,将其作为全面深化改革重点任务;建立健全领导体制和工作机制,主要负责同志亲自抓,把握好方向和路径,加强工作指导和协调;结合实际制定具体实施方案,明确改革时间表和路线图,细化年度改革目标和改革任务,确保各项改革措施落到实处。

1)成立领导小组。为确保我县农业水价综合改革工作的顺利实施,成立澳门新世纪农业水价综合改革领导小组,分管副县长任组长,县发改科技局、财政局、水利局、农业农村局、各镇(中心)为成员单位,负责协调指导全县农业水价综合改革工作,研究解决重大工作问题。领导小组办公室(设在县水利局)负责农业水价综合改革的日常工作,下达农业水价综合改革年度实施计划,统一协调指导和监督。

2)明确部门职责。发改科技、财政、水利、农业农村等部门要认真履行职责,密切配合,合力推进全县农业水价综合改革工作。水利部门要加强对农业水价改革的统筹协调工作,同时做好计量设施安装、农业水权确权、水资源管理、提高农业供水效率效益、积极探索终端用水管理等农业水价综合改革基础性工作。发改科技部门要积极开展农业水价测算等基础工作,建立健全农业水价形成机制,积极稳妥地推进农业水价改革;财政部门要统筹财力,积极筹措资金,为农业水价改革提供必要的财力支持,与有关部门共同研究建立精准补贴和节水奖励机制,积极支持水价改革;农业农村部门要积极调整优化种植结构,推广节水措施,建设农田水利节水设施。各部门主要领导为农业水价改革第一责任人,同时要明确分管领导、承办单位和责任人,具体承担水价改革的日常工作。

2、政策保障

由县政府办公室下文,相关政府职能部门给予大力支持,在行政手续审批上,减少不必要的环节,提高工作效率。为加强澳门新世纪农业水价综合改革工作的组织领导,圆满完成各项工程建设任务,及时制定和出台运行管理、资金管理等相关制度和办法。

澳门新世纪通过实施农业水价综合改革,出台或拟出台的主要文件有:

1)领导机构设立文件。已出台《澳门新世纪关于成立澳门新世纪农业水价综合改革领导小组的通知》。

2)工作机制建立文件。拟出台《澳门新世纪小型水利工程运行管理实施方案》、《关于制定澳门新世纪农业水价综合改革联席会议制度的通知》。

3)年度实施计划和年度验收报告。拟出台《关于下达2020年农业水价综合改革年度实施计划的通知》

4)县发改科技部门拟出台用水价格管理办法,拟制定澳门新世纪农业水价价格形成机制,拟出台《关于农业用水定价的指导意见》。

5)财政部门出台奖补资金计划与使用管理办法。拟出台《澳门新世纪农业水价综合改革用水精准补贴实施细则》、《澳门新世纪农业水价综合改革农业用水节水奖励实施细则》。

3、资金投入

充分发挥财政资金对农业水价综合改革的引导作用,全县财政投入到小型农田水利的资金要重点用于农业水价综合改革。建立县级财政农田水利资金投入激励机制,在安排农田水利方面资金时,向农业水价综合改革地区倾斜,对农业水价综合改革积极性高、工作有成效的地区给予重点支持。以工程产权界定为基础、水权有偿交易为纽带、合理投资回报为吸引,通过水利工程设施抵押贷款、政府购买服务、政府与社会资本合作(PPP)等方式,鼓励社会资本参与农业水价综合改革。

4、宣传引导 

围绕推进农业水价综合改革,逐级开展专门的业务培训,切实提高相关工作人员的思想认识和业务水平。同时,各有关部门要加大宣传力度,做好农业水价综合改革政策解读,回应农民关切的问题,让广大农民充分了解改革的出发点、落脚点和具体举措,积极营造有利于加快完善农业水价形成机制、深化农业水价综合改革的良好舆论氛围。

 

 

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